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上海将分类实施收入分配制度改革细则 收入分配制度的改革

发表时间:2018/1/21 14:41:09

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“两个坚定不移”不是口号、不能摇摆

  韩正指出收入分配改革是什么,要下更大功夫狠抓发展不放松。思想意识上,要保持战略定力。牢记发展是硬道理,任何时候、任何情况下,不被浮云遮望眼,不受各种似是而非的判断影响,冷静观察、深入思考,始终把认识统一到中央的判断把握上来,把行动凝聚到落实中央的要求部署上来。清醒坚定、奋发有为,抓牢经济发展不放松,稳增长、调结构、促改革、惠民生,坚决把中央的决策部署和政策举措落到实处。认识把握上,要坚持底线思维,增强忧患意识。

  把握好大势、服务好大局,保持上海持续健康发展,收入分配制度的改革前提是要守住底线。对于上海来说,人口调控、建设用地减量、环境保护、城市安全是对全局和长远具有重要影响的四条底线。要进一步增强忧患意识,善于看到潜在风险和危机,未雨绸缪,注重认真防范和及时化解各类矛盾,为保持当前经济平稳发展、为促进长远经济有质量可持续发展,尽力创造良好的环境、奠定更好的基础。思路理念上,要深入贯彻中央对上海的要求,当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者。

  根本是要走出发展新路,解决好持续发展的动力问题和影响创新发展的体制问题。核心是要做到“两个坚定不移”:坚定不移以推进自贸试验区建设为突破口,推进经济体制改革、政府职能转变,当好改革开放排头兵;坚定不移推进科技创新中心建设,加快发展动力的转换,使创新真正成为驱动发展的主动力,当好创新发展先行者我国的收入分配制度。“两个坚定不移”不是口号、不能摇摆,要植根于心里,外化于行动,鼓励全市各级干部、特别是基层干部大胆闯、大胆干,使各项工作落实落地落细。

  韩正强调,全市人民对美好生活的向往,就是全市各级领导干部的奋斗目标,我们要有强烈的责任感,敢于担当、从严要求领导干部。从严要求自上而下,民生利益自下而上,以这样的思想理念和工作作风,一级做给一级看、一级带着一级干。上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期,改革发展不进则退,慢进也是退。敢不敢闯、能不能进,最重要的是看各级领导干部是不是践行了“三严三实”,取决于各级领导干部有没有敢于担当、善于创新、主动作为的勇气和智慧。我们要按照习近平总书记的要求,用“三严三实”的精神严格要求自己,以严而又严的标准、实而又实的作风抓好各项工作,以上海改革发展稳定各方面工作的实绩,检验我们开展“三严三实”学习教育活动的成效。

如何收入分配制度改革部署四季度全市经济社会发展工作

  会上,市委副书记、市长杨雄部署四季度全市经济社会发展工作。他强调,要重点抓好五方面工作。一是全力以赴稳增长。当前经济下行压力仍然较大,上海要为全国经济发展作贡献,必须坚决贯彻落实国务院出台的一系列稳增长重大政策,坚持在结构调整和质量效益上下功夫,特别要注重实效,防止以文件落实文件;要结合上海实际,有针对性地采取更加有力有效的稳增长措施,全力促进工业生产企稳回升,进一步加快推进重大工程建设和重大项目落地,着力稳定和扩大外贸进出口,实实在在服务帮助企业解决生产经营上的实际困难;要加强财政管理,把握好收支进度节奏,同时厉行勤俭节约,严守财经纪律。二是保障和改善民生。今年既定的实事项目要抓紧落实到位,什么是收入分配制度同时为明年民生政策调整做好准备工作。

  要立足长远、多策并举我国的收入分配制度,系统谋划本市养老服务体系建设。三是重点区域环境综合整治。11个重点地块以及金山地区环境综合整治的方案已制定、任务已明确,相关区县、部门和单位要按照时间节点不折不扣完成任务。其他区县要不等不靠、主动作为,认真做好排查摸底,抓住机遇、形成合力,抓好区域环境综合整治。四是“十三五”规划编制。各区县要结合自身实际,紧密对接国家和本市“十三五”规划,把编制工作做得更扎实管用。关键是要坚持问题导向,把涉及区域长远发展、群众反映突出的重大问题想清楚、看明白,真正找到解决的办法,不能做表面文章收入分配改革是什么。五是季节性工作。安全是一切工作的底线,各区县、各部门必须始终高度重视,绝不能有丝毫松懈。要夯实责任,严字当头,严格检查,努力把各种安全隐患消除在萌芽状态,切实保障城市安全。要继续做好交通排堵保畅、安全生产、消防、食品安全以及市场供应等各项工作,着力加强重要节庆、活动的大人流安全管理。

  市委副书记应勇通报本市进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关工作推进情况收入分配制度的改革。市领导屠光绍、董云虎、侯凯、姜平、尹弘、钟燕群、周波、翁铁慧、时光辉、蒋卓庆、白少康、周太彤出席会议。如何收入分配制度改革徐汇、虹口和松江区负责同志交流了相关工作。

  韩正强调,要更加注重远近结合,更实更有力更有效地推进各项工作。做好四季度工作,要咬定一个目标、注重六项工作。

一个目标

收入分配改革是什么   ●高质量完成全年目标任务和“十二五”规划各项指标。

六项工作

  ●突出问题导向补好短板

  “补短板是在更高水平上实现协调发展的内在要求,是在新的发展阶段提高整体资源配置效率的重要举措,事关民生、事关未来。”韩正说,补短板说起来容易,真正做到很难。短板之所以成为短板,有的是长期积累,有的是矛盾多困难大,有的一下子看不出效益。要全市齐心协力,把补短板作为今后一个时期的重点工作收入分配制度的改革,“弹好钢琴”。在抓好重点区域环境综合整治的过程中,要牢牢把握四条原则不放松:安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。全市各区县都要主动作为,围绕四条原则,结合本地区实际拿出整治计划,依法整治,联合执法,综合用好各类法律资源,形成合力、有力推进、注重实效。

  ●保持房地产市场健康稳定发展

我国的收入分配制度

尽管收入分配制度改革已经破题,但制定和执行改革的总体方案是一项十分艰巨复杂的工作我国的收入分配制度。
多位代表委员谈到,收入分配改革不能超越我国的发展阶段。目前我国所达到的小康还是低水平、不全面、不平衡的小康,发展生产力做大“蛋糕”,满足人民日益增长的物质文化需要,仍是当前的主要任务。因此,收入分配改革一定要注重发展阶段,创造条件促进国民收入与居民收入均衡增长,在收入均衡增长中调整国民收入分配格局,更加注重社会公平。
如何收入分配制度改革如何在“提低、扩中、限高”的总框架下落实收入分配改革,实现收入倍增的目标?中国人民大学产业政策与企业发展研究中心主任马光远认为,“国民收入倍增”的真正内涵是“人均增长”。国民收入倍增计划要有含金量,要真正实现,需要产业结构、社会结构、分配结构的大调整。这种调整本身的完成,在某种程度上也意味着中国社会转型期的结束,进入现代社会的产业基础、社会基础和分配基础已经完成。
而收入的增长显然不能仅仅理解为“涨工资”。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁接受记者采访时说,收入分配改革和收入倍增计划不是简单的涨工资,如果政府用行政手段来提高工资,最容易改变的就是公务员、事业单位和国企职工涨工资;什么是收入分配制度而真正靠市场调节的部分,如大量的私营企业特别是小微企业则难以带动。而且,如果用行政手段全面涨工资,取代市场调节,很可能严重影响企业的正常经营,影响就业。
事实上,在市场经济条件下,初次分配是按照生产要素市场价格决定的。劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献大小参与收入分配,就形成了初次分配格局。而造成目前劳动报酬在初次分配中比重过低的原因之一,是劳动力比较多、劳动力价格相对廉价。
全国政协委员、北京大学教授林毅夫认为,只有随着中国竞争力的提高和资本的快速积累,国家的要素禀赋结构才会不断改变:从劳动力较多、资本较少,逐渐变为资本较多、劳动力较少。劳动力要素的稀缺程度反映在价格上,就是工资不断上升,也就意味着穷人拥有的资产不断升值,而富人拥有的资产不断贬值,在此过程中收入分配状况不断得到改善。

  “上海作为一座特大型城市,房地产市场发展有自身特点,控制房价是重要调控目标。这项工作,我国的收入分配制度不能人云亦云,必须清醒认识、坚定不移。”韩正指出,上海房价已经很高,如果不坚持调控,将影响上海经济持续平稳健康发展,也会削弱城市的竞争力。我们必须坚定不移下决心减少经济增长对房地产业的依赖,必须保持定力,绝不能为缓解一时一地的问题,而采用短期刺激政策,要对市民负责、对未来负责。当前,上海房地产市场有两大结构性问题:办公用房、商业用房投资增幅过大、保有量过大;中小套型商品住房供应严重不足,特别是市场化新建商品住房的中小套型供需矛盾突出。究其根本原因,是供地不合理,中小套型普通商品住房用地供应明显减少。要抓紧研究制定约束性措施,土地供应量不变,结构必须调整。

  ●分类实施收入分配制度改革

  要分类实施收入分配制度改革,千方百计提高效率,体现公平,增加各类人员收入。力求“三个适应协调、一个更加注重”,即收入分配与经济增长、劳动生产率提高适应协调;与行业特点、发展规律适应协调;与完善激励与约束机制适应协调;更加注重公平。

收入分配改革是什么   ●深化国资国企改革、注重实体经济发展

  上海国有经济体量大、比重高,加大市场化改革力度盘活搞好国资国企,将会释放出极大潜能,增强上海经济整体活力和竞争力。大企业、大项目是支撑发展的顶梁柱,大众创业、万众创新要遍地开花、充满活力,两者相辅相成。

  ●继续抓好创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件落实

  按照党委领导、政府负责的原则,注重在社会协同、基层自治、群众参与、条块结合、制度保障上加大工作力度。

  ●科学合理调度好政府性财政支出

多位代表委员表示收入分配制度的改革,《关于深化收入分配制度改革的若干意见》重点在于指导性、原则性,还需要出台配套方案和实施细则,才能取得预期的改革成效。在“提低、扩中、限高”的大原则上,应优先“提低”。
全国人大代表、中华全国总工会副主席陈豪表示,全国总工会不久前一项调查表明,在居民家庭中,父母希望自己的孩子将来成为一线产业工人的少之又少。人们普遍希望孩子将来当公务员、专家、学者等。“为什么会有这样的愿望?根本原因在于我们的一线产业工人收入低、没有社会地位。”
对此,陈豪认为,应加快制定收入分配制度改革可操作的具体措施,而相关制度设计应该向低收入群体倾斜,特别是一线生产劳动者。
如何实现一线低收入群体收入的提高?全国政协委员、社科院学部委员刘树成认为,在居民收入分配中,初次分配和再分配都需要提高居民收入、缩小收入分配差距,但初次分配领域是提高居民收入和缩小收入分配差距的“大头”和重点,其中,提高劳动者报酬收入是最基本途径。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南建议,应通过工会制度改革、法律援助等方式完善企业内部的劳动力市场交易谈判机制,实现工资收入与利润和税收同步协调增长;如何收入分配制度改革逐步健全小企业薪酬管理制度并建立员工工资增长机制。继续合理提高最低工资标准,使之逐步达到当地全部工薪劳动者平均工资的40%。
也有代表委员认为,应关注二次分配领域存在的“提低”空间。全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示,在完善初次分配的基础上,政府优化我国收入分配的主要作为空间是再分配领域,加强和优化再分配调节应作为重点任务纳入新一轮的政府工作部署和改革总体配套方案的设计。
贾康建议,在再分配的税收方面抓紧落实,建立健全个人收入双向申报制度,以及全国统一的纳税人识别号制度,以便于应收尽收和降低税收成本。社会保障方面抓紧落实,建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制,加快健全全民医保体系;加大保障性住房供给规模,优化供给机制。加大对教育、就业、扶贫开发等支出,加强对困难群体救助和帮扶,大力发展社会慈善事业收入分配改革是什么。

  加大一般公共服务等“八项经费”支出,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。

上海将分类实施收入分配制度改革细则

如何收入分配制度改革

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